我國(guó)首次公布343個(gè)水質(zhì)需改善控制單元信息 實(shí)施水質(zhì)改善清單式管理
2016-06-27
為貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)要求，強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，環(huán)境保護(hù)部近日公布了“十三五”期間全國(guó)343個(gè)水質(zhì)需改善國(guó)控單元信息，涉及29個(gè)(省、市)，197個(gè)地級(jí)及以上城市，956個(gè)縣(區(qū)、市)。
《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。
為分解落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》水質(zhì)目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)部建立了流域-水生態(tài)控制區(qū)-水環(huán)境控制單元三級(jí)水生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理體系，逐一明確了1784個(gè)控制單元的地理范圍和1940個(gè)考核斷面的水環(huán)境目標(biāo)，其中確定有343個(gè)水質(zhì)需改善的控制單元。這些控制單元中，根據(jù)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》水質(zhì)目標(biāo)，167個(gè)劣Ⅴ類(lèi)控制單元將全部消除，49個(gè)控制單元要求改善到Ⅳ類(lèi)水體，124個(gè)控制單元要求改善到Ⅲ類(lèi)水體。對(duì)其他已達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的控制單元，水質(zhì)不能惡化、不能降類(lèi)。
所涉及的29個(gè)(省、市)均已簽訂了《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。根據(jù)《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》要求，2016年要求改善的控制單元有33個(gè)，2017年要求改善的控制單元有45個(gè)，2018年要求改善的控制單元有59個(gè)，2019年要求改善的控制單元有75個(gè)，2020年要求改善的控制單元有131個(gè)。
下一步，環(huán)境保護(hù)部將督促“十三五”期間水質(zhì)需改善控制單元涉及的有關(guān)地方政府抓緊制定達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限，加大水污染管控工作力度，確保水質(zhì)按期達(dá)到目標(biāo)要求。
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者就此采訪了環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境部主任王東。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：什么叫控制單元?“十三五”期間水質(zhì)需改善控制單元信息清單是我國(guó)第一次出臺(tái)這樣的清單嗎?
王東：控制單元是綜合考慮水體、匯水范圍內(nèi)和控制斷面三要素而劃定的空間管理單元，其劃分的目的為實(shí)現(xiàn)水環(huán)境精細(xì)化管理提供技術(shù)支撐。在控制單元?jiǎng)澏ㄟ^(guò)程中應(yīng)優(yōu)先考慮水系的完整性以便于建立污染源排放與水體水質(zhì)的輸入響應(yīng)關(guān)系;為進(jìn)一步明確地方政府的責(zé)任，在操作層面需重點(diǎn)考慮匯水范圍與行政區(qū)邊界的整合。
我國(guó)控制單元?jiǎng)澐止ぷ鲝?ldquo;九五”時(shí)期開(kāi)始，經(jīng)過(guò)十多年的探索和完善，在水環(huán)境管理工作中開(kāi)始逐步發(fā)揮作用。類(lèi)比水資源分區(qū)、生態(tài)功能區(qū)劃等分區(qū)體系的成型，可以看出一套成熟的分區(qū)體系必然經(jīng)歷提出、建立、磨合、調(diào)整、完善的過(guò)程，才能真正為管理所用。
本次環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的“十三五”期間水質(zhì)需改善控制單元信息清單以控制單元為載體，明確提出控制斷面的水質(zhì)改善要求和任務(wù)完成時(shí)限，是落實(shí)“水十條”的重要舉措，在我國(guó)應(yīng)為首次。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：與過(guò)去我國(guó)一直實(shí)施的以排污濃度控制為主的水環(huán)境管理政策相比，這份清單以控制單元為管理單元，這一變化有何意義?
王東：經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)無(wú)論是工業(yè)企業(yè)治理水平還是城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)水平均有了極大提升，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量也在不斷改善。環(huán)境狀況公報(bào)顯示，“2001—2015年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河總體水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例上升30個(gè)百分點(diǎn)以上，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例下降20個(gè)百分點(diǎn)以上。”
以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心是“水十條”的總體要求，改善水環(huán)境質(zhì)量是我國(guó)未來(lái)水環(huán)境管理工作的重中之重。改善質(zhì)量是根本目標(biāo)，控源是重要手段，目標(biāo)是單一的，手段則可以多樣。
這份控制單元清單的出臺(tái)，突出了質(zhì)量改善的核心地位，明確了抓“好水”、“壞水”兩頭工作思路，也為實(shí)現(xiàn)水環(huán)境精細(xì)化管理提供了具體路徑。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：如何做到控制斷面的監(jiān)測(cè)結(jié)果能科學(xué)體現(xiàn)整個(gè)控制單元的水質(zhì)變化?
王東：控制斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果本身能夠客觀反映水體水質(zhì)變化的趨勢(shì)，但目前缺乏與之匹配的管理措施。比如，某一水體水質(zhì)突然惡化，原因是什么，是排污量突然增加還是天然徑流突然減少?應(yīng)采取那些針對(duì)性措施確保水質(zhì)好轉(zhuǎn)?回答這些問(wèn)題需要全面了解控制單元的污染源信息、企業(yè)排污的動(dòng)態(tài)情況、河流徑流的變化情況等諸多信息，制定完善的解決方案。
“水十條”要求“未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要制定達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)的排污單位”。在達(dá)標(biāo)方案中應(yīng)突出反映水體在不同時(shí)段的差異化的排污要求。比如，在枯水期水環(huán)境容量較小，是否能夠采取重點(diǎn)排污企業(yè)的限產(chǎn)限排措施以減少對(duì)水體的影響，是否可協(xié)調(diào)上游水庫(kù)(如果有的話)增加下泄流量，這些都是精細(xì)化管理的具體體現(xiàn)。目前，浙江省實(shí)行刷卡排污，以月為單位，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)廢水、污染物排放設(shè)定上限值，是對(duì)如何實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的有益探索。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：控制單元中除了七大流域外，基于什么考慮也選取了一些地方重要河流?對(duì)地方政府提出了哪些治理要求和責(zé)任?
王東：這次控制單元?jiǎng)澐指采w全國(guó)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為最小行政單位，總數(shù)為1784個(gè)。站在全國(guó)的角度，根據(jù)水體的使用功能及重要程度，綜合考慮水質(zhì)現(xiàn)狀以及“十三五”期間能夠采取措施對(duì)水質(zhì)改善的支撐程度等，確定需重點(diǎn)改善的水體清單以及水質(zhì)目標(biāo)要求。地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，需要根據(jù)已經(jīng)確定的水質(zhì)目標(biāo)，進(jìn)行達(dá)標(biāo)方案的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，并開(kāi)展相應(yīng)的治理工作。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：清單中對(duì)各類(lèi)水體的治理達(dá)標(biāo)年限要求不同，有何依據(jù)?對(duì)于主要超標(biāo)因子，考核權(quán)重是否最大?
王東：水質(zhì)改善控制單元信息清單中確定的達(dá)標(biāo)年限，是根據(jù)水體的重要性和敏感性以及實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的難易程度，并經(jīng)過(guò)和地方充分溝通確定的。有些控制單元斷面的目標(biāo)仍為階段性目標(biāo)，而非最終的使用功能需求，也是基于目前的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)可承受能力的考慮。目前我們初步確定500多個(gè)優(yōu)先控制單元作為“十三五”水環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，其中既包括差水的治理，也包括好水的保護(hù)。
我們根據(jù)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水體水質(zhì)評(píng)價(jià)考核，要求所有指標(biāo)都達(dá)標(biāo)。就全國(guó)而言，當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注氨氮、化學(xué)需氧量、總磷這3項(xiàng)指標(biāo)。若是這3項(xiàng)指標(biāo)能夠達(dá)標(biāo)，全國(guó)的水環(huán)境質(zhì)量將會(huì)有顯著提升。對(duì)各地而言，應(yīng)根據(jù)水質(zhì)狀況確定治理的重點(diǎn)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：對(duì)于清單中提出了水環(huán)境改善目標(biāo)如何考核?怎樣體現(xiàn)這份清單的約束力?
王東：國(guó)家出臺(tái)這個(gè)清單，地方也承諾達(dá)標(biāo)，那就必須執(zhí)行，充分體現(xiàn)其約束性?？刂茊卧鍐喂?，首先是讓公眾知道政府要做什么，信息公開(kāi)是公眾參與的基礎(chǔ)，其次是要讓公眾實(shí)質(zhì)性參與環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)程。
環(huán)境保護(hù)部水環(huán)境管理司正在制定水環(huán)境質(zhì)量管理考核實(shí)施細(xì)則，以明確考核的具體要求?？己说幕A(chǔ)是數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，需要對(duì)1940個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)開(kāi)展原始檔案資料核查及年度對(duì)比分析，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)造假行為。根據(jù)考核斷面水質(zhì)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)水質(zhì)嚴(yán)重惡化或惡化斷面較多的省份進(jìn)行預(yù)警;對(duì)工作進(jìn)展緩慢、難以按期達(dá)標(biāo)的地區(qū)，可采取會(huì)商、約談、督辦等方式，督促其加快落實(shí)任務(wù)措施、改善水環(huán)境質(zhì)量。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時(shí)可采取區(qū)域限批等措施。
